Conventii civile de prestari servicii vs. contracte individuale de munca
21 Iunie 2007Exista o urma de reglementare in Legea 130/1999 privind unele masuri de protectie a persoanelor incadrate in munca:
"
Prevederile art. 1 nu se aplica:
a) in cazul in care, potrivit legii, munca este prestata in temeiul unei conventii civile de prestari de servicii;
b) in cazul membrilor consiliilor de administratie, cenzorilor, consilierilor locali si judeteni, expertilor, arbitrilor, mediatorilor si al altor persoane care presteaza diferite servicii in baza unor legi speciale, ei fiind platiti in temeiul acestora;
c) in cazul persoanelor care executa lucrari pentru care primesc drepturi de autor.
ART. 3
Munca poate fi prestata prin incheierea unor conventii civile de prestari de servicii, in urmatoarele situatii:
a) pentru desfasurarea, cu regularitate, a unor activitati care nu depasesc, in medie, 3 ore pe zi in raport cu programul lunar de lucru;
b) activitatea este prestata in folosul asociatiilor de proprietari sau, dupa caz, de locatari, cu exceptia cazurilor pentru care se incheie contracte de munca.
ART. 4
(1) Persoanele juridice care folosesc personal incadrat cu conventie civila de prestari de servicii au obligatia sa intocmeasca aceste conventii in forma scrisa si sa le inregistreze intr-un registru special.
(2) In cazul societatilor comerciale si al regiilor autonome, activitatile pentru care se foloseste personal incadrat cu conventie civila de prestari de servicii se stabilesc de consiliile de administratie.
(3) Angajatorii prevazuti la alin. (1) au obligatia sa inregistreze conventiile civile de prestari de servicii la directiile generale de munca si protectie sociala, in termen de 20 de zile de la incheierea acestora.
"
Problema este ca prin Legea 577/2003 (privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 9/2003 pentru modificarea si completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale) articolele mai sus mentionate au fost abrogate.
De asemenea, Codul muncii nu contine absolut nici o prevedere legata de conventii civile de prestari servicii si nici nu impune vreo reglementare ce poate fi interpretata ca excluzand implicit posibilitatea acestora (in favoarea contractului individual de munca, indiferent de forma sa).
Ubi lex non distinguit, nec nos debemus… asadar, revenim la reglementarea (generica si inadecvata epocii noastre) data de Codul civil (cu 61 de ani mai "tanar" decat Codul Napoleon din 1804); devine astfel posibil ca, in sfidarea spiritului legislatiei muncii, un angajator sa incheie o conventie civila al carei obiect sa fie munca unei persoane dispuse la orice compromis pentru a obtine un venit. Compromis foarte costisitor pentru ca o astfel de conventie nu are relevanta pentru cel putin doua aspecte esentiale: vechimea in munca si contributiile la fondurile de protectie sociala (somaj, pensie, sanatate).
Ironia este ca abrogarea articolelor ce prevedeau conditiile conventiilor civile de prestari servicii a fost facuta de un guvern social-democrat (prin definitie, orientat spre masuri protectioniste).
As vrea sa stiu daca exista, totusi, o alta solutie juridica la dilema descrisa (evident, argumentele juridice conteaza mai mult decat opiniile personale).
[textul se afla si pe forumul site-ului avocatnet.ro]
"Articolul 276
(1) Constituie contraventie si se sanctioneaza astfel urmatoarele fapte:
(…)
e) primirea la munca a persoanelor fara incheierea unui contract
individual de munca, potrivit art. 16 alin. (1), cu amenda de la 1.500
lei la 2.000 lei pentru fiecare persoana identificata, fara a depasi
valoarea cumulata de 100.000 lei;"?
… asta în contextul în care: convenţiile civile nu mai sunt
reglementate decât de Codul civil (Legea 130/1999, în forma iniţială, a
conţinut o sumară reglementare pentru ele, dar aceasta a fost abrogată).
Cheia interpretării corecte a articolului de mai sus este găsirea
semnificaţiei expresiei "primirea la muncă". Sunt destul de convins că
aceasta poate însemna şi utilizarea serviciilor (muncii) unei persoane
fizice într-un regim similar celui de muncă (program de lucru, sarcini,
remuneraţie etc.), cu singura excepţie a neîndeplinirii cerinţelor
legislaţiei muncii (încheierea şi înregistrarea unui contract
individual de muncă, achitarea contribuţiilor la fondurile de asigurări
sociale etc.).
Pe de altă parte, există cazuri în care s-au aplicat sancţiuni
contravenţionale tocmai pentru neîncheierea unor contracte individuale
de muncă şi înlocuirea lor prin convenţii civile (ex.
http://www.hotnews.ro/articol_76724-Amenda-record-pentru-firma-de-publicitate-One2One.htm).
Iar aici poate fi adăugat şi ceea ce a extras tana din acea hotărâre
judecătorească. (ex. "De aceea, pt.situatiile in care activitatea
desfasurata este redusa din punct de vedere al timpului de munca sau
este sezoniera, legea a prevazut forme speciale ale contractului
individual de munca, tocmai in intentia de a preveni fraudarea legii in
scopul incheierii unor conventii civile care nu asigura garantiile
specifice contractului individual de munca.")
O problemă interesantă ar fi: bun, primirea la muncă fără încheierea
unui contract individual de muncă e sancţionată cu amendă. Deci nu se
mai încheie convenţii civile de prestări servicii cu persoane fizice
("simple") pentru a eluda legislaţia muncii. Unde ar scrie că sunt
permise astfel de convenţii (sau, mă rog, similare lor) în cazul
persoanelor fizice autorizate?
Simplu, Legea 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice şi a
asociaţiilor familiale care desfăşoară activităţi economice în mod
independent prevede înregistrarea PFA-urilor drept comercianţi
(raţiunea acestei legi este chiar aceea de a delimita cadrul în care
persoanele fizice pot presta contractual nişte activităţi
independente). În acest temei (şi în temeiurile date de Codul comercial
- privind comercialitatea contractelor) contractul de prestări servicii
va fi unul comercial
şi, acolo unde reglementarea este insuficientă se aplică "dreptul
comun" – ex. ceea ce este prevăzut în Codul civil pentru contracte.
Instanta
Deliberand, constata urmatoarele:
Prin plangerea inregistrata la agentul constatator la data de … iar
la instanta la data de …, petenta s.c. … a solicitat anularea
procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor seria…
nr…. intocmit de Inspectoratul Teritorial de Munca.
In motivarea plangerii petenta a aratat ca a fost sanctionata in
mod gresit cu amenda de 20,000,000 lei pt. primirea la munca a 5
persoane fara a intocmi forme legale de angajare, intrucat au fost
incalcate prevederile art.16, al.7 din og 2/2001, data intocmirii
procesului verbal este falsa, 4 dintre cele 5 persoane mentionate au
incheiate conventii civile de prestari de servicii, prestand activitati
sezoniere sub 2 ore pe zi, iar a cincea persoana a prestat activitate
neretribuita.
Pt.dovedirea pretentiilor formulate, instanta a administrat proba
cu inscrisuri, fiind depuse la dosar procesul verbal atacat si
conventiile civile invocate.
Analizand probele administrate, instanta constata ca, prin
procesul verbal a carui anulare se cere, petenta a fost sanctionata in
baza art.276,al.1 lit.d din Codul Muncii pt.primirea la munca a 5
persoane fara intocmirea formelor legale de angajare.
Petenta a semnat si a stampilat procesul verbal, fara a consemna
nici o obiectiune, astfel ca este neintemeiata critica acesteia cu
privire la nerespectarea art.16,al.7 din og 2/2001. De asemenea, nu a
facut dovada falsitatii datei procesului verbal astfel ca, potrivit
art.1169 c.civ. nici aceasta critica nu poate fi retinuta.
Potrivit conventiilor civile incheiate cu cei 4 colaboratori
acestia s-au obligat sa presteze un anumit numar de ore, activitati in
folosul petentei, astfel: …-minim 2 ore pe luna, …-minim 16 ore pe
luna, …- minim 16 ore pe luna si …-minim 8 ore pe luna.
Potrivit art 276, al.1, lit.d din Codul Muncii, constituie
contraventie primirea la munca a unei persoane pt. care nu a fost
intocmit contract individual de munca.
Conform art.101 din acelasi act normativ, angajatorul poate
incadra salariati cu program de lucru corespunzator unei fractiuni de
norma de cel putin 2 ore pe zi, prin contracte individuale de munca pe
durata nedeterminata sau pe durata determinata, denumite contracte
individuale de munca cu timp partial.
Astfel, legea impune ca orice activitate de munca sa fie prestata
in temeiul unui contract individual de munca, avand dispozitii
derogatorii fata de dreptul comun, reprezentat de locatiunea de
servicii prevazuta de Codul Civil. Specificul raporturilor de munca si
necesitatea realizarii obiectivelor de protectie si securitate sociala
au impus reglementarea imperativa a relatiilor sociale stabilite cu
prilejul desfasurarii activitatilor care se incadreaza in cuprinsul
notiunii de ‚munca’ – activitate remunerata prestata in folosul
angajatorului si in raport de subordonare fata de acesta.
De aceea, pt.situatiile in care activitatea desfasurata este
redusa din punct de vedere al timpului de munca sau este sezoniera,
legea a prevazut forme speciale ale contractului individual de munca,
tocmai in intentia de a preveni fraudarea legii in scopul incheierii
unor conventii civile care nu asigura garantiile specifice contractului
individual de munca.
Nu poate fi retinuta prin urmare sustinerea petentei in sensul ca
activitatea prestata de cei 4 colaboratori este legal reglementata de
conventiile civile incheiate, intrucat legea impune ca in toate
situatiile sa se incheie contract individual de munca. In cazul
contractului individual de munca cu timp partial, trebuie ca fractiunea
de norma sa fie de cel putin 2 ore pe zi.
Susutinerea petentei ca pt.activitatile de sub 2 ore pe zi nu este
necesara incheierea contractului individual de munca este nereala, in
lumina celor aratate, dar si irelevanta, intrucat conventiile civile
incheiate de aceasta prevad o durata minima a muncii, iar nu una
maxima.
…
In lumina celor aratate, instanta constata ca in mod corect agentul
constatator a retinut savarsirea contraventiei prevazute de
art.276,al.1,lit.d din Codul Muncii, procesul verbal fiind legal si
temeinic.
…˝
Tags: juridic
Mai 31st, 2009 la 11:44
as vrea sa stiu ce se intampla in cazul in care nu se anunta prin preaviz de 15 zile incetarea activitatii in cazul conventiei civile de prestari servicii.
[Reply]
Septembrie 21st, 2009 la 10:02
Sant salariata cu carte de munca -bugetar- si vreau sa va intreb daca este legal sau nu sa pot incheia si conventie civila la acelasi loc de munca.
[Reply]
Septembrie 21st, 2009 la 16:41
Cred ca exact despre ilegalitatea acestui tip de conventie civila am incercat sa scriu in intreg articolul.
[Reply]
Decembrie 23rd, 2009 la 12:01
Va rog sa ma ajutati!
De la 1 ianuarie sunt administratorul unei Asociatii de Proprietari.
Va rog sa-mi spuneti forma de angajare, legala, pe care pot s-o inchei, avand in vedere ca mai sunt angajata si in alta parte cu carte de munca,lucrez 8 ore zilnic.
Mentionez ca prestez numai 40 ore pe luna in folosul Asociatiei, adica sub 2 ore pe zi.
Multumesc
[Reply]
Decembrie 23rd, 2009 la 12:01
Conventia civila de prestari servicii, asa cum probabil ati constatat, e foarte discutabila.
Daca a fost incheiata si nu s-a facut vreo contestatie in instanta, un lucru e cert: ea nu se supune legislatiei muncii (care prevede obligatii precum cea de preaviz), ci legislatiei civile, care permite partilor sa-si aleaga mai liber conditiile de colaborare. Astfel, daca nu aveti stipulat in conventie un preaviz, nimeni nu poate fi obligat sa tina cont de el. Conventia civila inceteaza in modalitatile prevazute de parti, nu in cele prevazute de legislatia aplicabila contractului de munca.
P.S. Noul meu blog e http://klewos.wordpress.com. Acolo astept comentarii.
De asemenea, am scris un articol ceva mai structurat pe aceasta tema aici: http://klewos.wordpress.com/2009/04/03/legalitatea-si-actualit...
Pentru discutarea unor probleme concrete va sfatuiesc sa folositi forumul avocatnet.ro. Pe blog prefer discutiile strict legate de textele scrise de mine, eventual intr-o forma abstracta, teoretica, nu legata de rezolvarea unor cazuri concrete.
[Reply]